ANALISIS: DESARROLLO ESTRATÉGICO PROVINCIAL
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Una de las aristas que deberían estudiarse respecto de la ESTRATEGIA a seguir para alcanzar el pleno desarrollo provincial, resulta en el clásico discurso del desarrollo y el progreso capitalista, el que se apoya en la naturaleza y sus recursos como fuente de insumos o sea, los recursos naturales transformados en mercancía, un desarrollo sustentado y sustentable en base al “recurso natural” que significa la riqueza esencial de un pueblo.
DESDE LA
NUDA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD - el Usufructo
Entre Ríos, ha
sostenido en relación a sus principales recursos naturales, una posición
absolutamente pasiva, claramente lejana, se ha limitado a aceptar las dádivas
de quien ha ejercido de hecho, el derecho de posesión.
Aclaremos el
concepto de POSESIÓN, la posesión se da cuando alguna persona u organización,
por sí o por otro, tenga una cosa (en este caso nuestros recursos naturales)
bajo su poder, con intención de someterla al ejercicio de un derecho de
propiedad.
Es de esta forma
en la que los Ríos que nos aislaron durante siglos, convirtiendo nuestra
economía en una “ECONOMÍA INSULAR” y que forman parte, inclusive, del nombre de
nuestra provincia, parecerían no ser considerados como un “ACTIVO” para la
clase política que se sucedió en la administración provincial.
Es así como los
entrerrianos nos limitamos a contemplar el paisaje fluvial habiendo tercerizado
la administración del uso y usufructo de este recurso (en nuestro territorio)
sin exigir ningún tipo de retribución al respecto.
¿es que nada nos
corresponde por la PROPIEDAD? NO, ya que hemos cedido voluntariamente con
nuestro torpe silencio, con nuestra dolosa crepuscularidad, la POSESIÓN del
conjunto de recursos hídricos que, conjugados, conforman la “cuenca del río de
la plata”, la séptima cuenca más caudalosa del mundo.
No estamos
refiriéndonos exclusivamente a la Energía resultante de la utilización del Río
Uruguay a través de la represa Salto Grande, sino al potencial de una represa
sobre el Río Paraná (Paraná Medio, que habría que volver a analizar en términos
de viabilidad a la luz de este nuevo siglo), a la utilización de estos recursos
hídricos para el tránsito comercial que NO nos deja absolutamente nada
mientras otros copropietarios reciben ingentes sumas por derechos de
comercialización, portuarios, fiscales, etc. y hasta por la existencia misma de
los puertos solo del margen opuesto (a nuestra provincia) del río, lo que NO ES
UNA SIMPLE CASUALIDAD.
También debemos
señalar la utilización del agua que es conducida hacia provincias mediterráneas
sin que ello haya sido convenido con nuestra provincia, ni que se paguen regalías,
tasas o retribuciones.
Parecería que
nos sobra demasiada riqueza para prestar atención sobre este asunto, mientras
tenemos el triste récord de estar disputando la primera posición entre las
ciudades más pobres del país, evitamos dolosamente, reconocer el hecho de que
somos en términos económicos, una pequeña porción de las provincias con las que
queremos componer una región (Región Centro).
ALGUNOS
DETALLES
El art. 124 de
la Constitución Nacional (modificada en 1994) establece que “corresponde a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.
A saber:
Artículo 124: Las
provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán
también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con
la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del
Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se
establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio.
Para que resulte
claro el razonamiento que proponemos, es relevante detenernos en dos
definiciones:
1-
LA PROPIEDAD: es una relación jurídica por la que el sujeto titular de la
misma, el propietario, está jurídicamente legitimado para poseer, usar y
disponer de determinada cosa que constituye su objeto
2-
LA NUDA PROPIEDAD: es el derecho de una persona sobre
una cosa de la que es únicamente propietaria, con la limitación de no tener
derecho a su posesión y disfrute, los que serán derechos del tercero que
disponga del USUFRUCTO.
Es decir, la
provincia de Entre Ríos, ha cedido el usufructo de gran parte de recursos
naturales, reservándose exclusivamente con la NUDA PROPIEDAD.
Sintetizando,
conforme el artículo Nº124 de la Constitución Nacional, la provincia es la
"dueña" del “recurso natural”, pero por decisión voluntaria, sus
facultades sobre estos bienes están muy limitadas (autolimitadas), podría
decirse que en este caso las facultades están limitadas a hacerse cargo de “LOS
PASIVOS” sin aceptar usufructuar de las rentas (o reclamar por ellas) que estas
alcanzan, o potencialmente, podrían alcanzar.
UNA
DISFUNCIONAL LICENCIA SOCIAL
Las confusiones,
las citas erradas, la permanente exposición pública sin sentido alguno, los
discursos vacíos, las mentiras, la indudable torpeza y por sobre todo la falta
total de una “ESTRATEGIA DE DESARROLLO”, son hechos que colocaron a nuestra
provincia en la desventurada situación actual.
Estamos ante un
modelo de desarrollo fallido que viene de larga data en la provincia de Entre
Ríos y que NO es específico de un gobierno en particular, sino que muestra que,
cada vez hay más pobreza estructural, menos clase media y mayor informalidad
laboral, es decir un deterioro de las políticas públicas tendientes a generar
empleo (Desarrollo) donde el único empleador masivo es el propio Estado (los
Estados Sub-Nacionales).
Ese método de
administrar el Estado Provincial, desconociendo la propiedad de nuestros potentes
recursos naturales, justifica la entrega a terceros del usufructuo sobre los
mismos, y desnuda:
1- la
incapacidad de “la Política” en definir per
se, las indispensables “ESTRATEGIAS
DE DESARROLLO”.
2- la falta de
pericia de “la Clase Política” que ha exhibido una nula permeabilidad a
rodearse con un entorno que proponga OBJETIVOS INTELIGENTES.
3- La
manipulación de los medios de comunicación que destinan su espacio con
exclusividad a la propaganda política.
La resultante de
esta última circunstancia, fue la “LICENCIA SOCIAL” que consiguió “LA POLÍTICA”
para sostener el hecho de que el gerenciamiento del Estado, haya transcurrido
en un limbo ahistórico y de esencial descontextualización, al haber convencido
a la sociedad de pertenecer a un conjunto de provincias ricas evitando de esta
manera la elocuente realidad.
UN
NECESARIO CAMBIO DE PARADIGMA
Las sucesivas
administraciones provinciales han sido en el sentido descripto, “el perro que
torea a un vehículo en movimiento”, para que nuestra provincia pueda desarrollarse,
la Política debe cambiar ese rol, necesitamos una clase dirigente con capacidad
de “tomar el control del vehículo y conducirlo” y que esta, tenga inclusive, perfectamente
clara “la dirección en la que va a conducir”.
No existe
desarrollo posible, ni este puede ser totalmente acabado sin la utilización
total y responsable de los recursos naturales, para lo cual resulta
imprescindible usufructuar de ellos.